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重大电网工程“无障碍”建设属地环境构建

    来源: 国网诸暨市供电公司         发布时间: 2016-12-14
   

 

电网是国民经济和社会发展的重要基础设施。浙江是资源小省,一次能源资源自给率不足5%,随着电煤运输、环境容量矛盾不断加剧,迫切需要引入以传输清洁能源为特点的特高压电网。近年来,受土地和环境资源日益紧缺、公众维权意识不断增强等因素影响,工程建设普遍存在的项目落地难、政策处理难、施工推进难等问题,在特高压等重大电网工程中同样存在。国网浙江诸暨市供电公司以构建“无障碍”建设环境为目标,优化机制、创新方式,营造良好内外环境,形成了一套推进重大电网工程建设的属地管理新模式。

一、实施背景

(一)构建重大电网工程“无障碍”建设环境是服务地方经济发展的需要浙江经济发展总量较大,是一个能源自给不足、供应长期依赖外部的省份,对能源的需求持续增长。当前浙江正处于产业转型升级的关键阶段,经济结构调整、节能减排压力进一步加大,迫切需要特高压电网入浙。

(二)构建重大电网工程“无障碍”建设环境是电网企业履行社会责任的需要随着土地和环境资源的日益紧缺、公众维权意识的逐步增强,大型变电所落地难、电力线路架设难、电建项目施工难已成为当前电网企业面临的迫切需要解决的重大课题。

(三)构建重大电网工程“无障碍”建设环境是保障特高压工程建设的需要灵绍特高压工程在诸暨境内投资63亿元,需同步配套建设500千伏送出线路3条、架设铁塔131基,涉及6个镇36个行政村站址内共有坟墓315穴,政策处理难度大,处置不当可能引发公众投诉和阻工事件。

二、内涵和主要做法

(一)内涵

公司以灵绍特高压绍兴换流站建设为实施载体,引入电网工程“无障碍”(保障工程按期建设+营造良好建设环境)建设理念,通过优化前期管理、发挥属地职责、创新沟通方式,避免和化解工程建设过程中的社会矛盾和风险,构建电网建设齐抓共管、各方参与的良好社会环境,保障重大电网工程“无障碍”施工,实现经济、社会、环境等综合价值最大化,促进电力与社会和谐发展。

(二)主要做法

1先行先试,优化工程前期管理

一是采用土地预租方式,提前预留项目用地在项目立项审批阶段,公司委托次坞镇政府提前向道林山村租赁320亩站址用地,既对换流站用地进行了保护,又减轻了后期政策处理的压力。

二是尝试先行用地模式,助推工程实施进度公司积极沟通对接地方政府和国土部门,将已完成土地征收、青苗赔付,并取得项目核准文件和初设批复,满足先行用地报批条件的试填试夯区向国土部门申请先行用地,为工程提前开工、加快建设赢得了时间。

三是借助人大代表力量,争取社会各界支持。公司领导多次走访诸暨市的全国、省、市人大代表,呼吁和沟通加快特高压工程建设等工作。同时,向诸暨“两会”提交“关于加快特高压工程建设的建议”,多次邀请诸暨市人大代表实地考察,为特高压工程建设争取社会各阶层多方面的关心和支持。

2政企联动,破解政策处理难题

一是推行“电网建设政府主导”模式。每年年初召开由分管副市长和相关部门、镇街负责人参加的电网建设工作会议,通报电网建设任务和困难问题,提出解决方案;促成诸暨市先后出台《关于诸暨市电力工程建设政策处理的意见》及《关于加强电网建设保障和电力设施保护工作的意见》,为诸暨电网建设顺利实施提供了政策支持。

二是建立“政策处理镇乡包干”机制在年初召开的电网建设工作会议上,分管副市长与电网建设涉及的镇街负责人签订责任书,将政策处理纳入镇街年度岗位目标责任制考核;每月定期向市政府提交电力重点工程月报,反映特高压工程开展进度及存在问题;促成市政府每季度召开重大事项推进交流汇报会协调解决相关困难,并由市府办、市纪委开展督查、跟踪和通报。

三是全面推进警企联防联建合作在灵绍特高压绍兴换流站成立浙江第一家“特高压警务室”,诸暨市公安局派驻2名警察和3名协警常驻特高压换流站办公,通过指导换流站加强内部安全防范,开展安全隐患和涉电矛盾纠纷排查、协调处置,防止发生涉电违法犯罪活动,为特高压工程无障碍施工保驾护航。

四是坚持依法合规保障居民权益在涉及征地拆迁等政策处理上,公司坚持依法合规,多次沟通当地政府,商讨合理赔偿和补偿方案。从20141月开始,组织人员上门开展现场普查、做好思想工作,联合镇村干部经常从凌晨忙到天亮,提前完成换流站站址内315穴坟墓的迁移。在不影响工程开工的情况下,延长换流站站址内1处鸭棚的拆除时间,最大限度地减少养殖户损失。争取沿线群众支持,1户居民提前拆除500千伏送出线路廊道下的别墅。

3多元互动,营造良好社会氛围

一是开展主题传播,为特高压落户诸暨营造声势公司编制并向诸暨市级机关、镇乡街道、工业用电量前150名企业、行风监督员寄发600余份《服务诸暨经济社会发展白皮书》,向公众传播特高压落户诸暨的价值。同时,在诸暨最大的微信平台——“诸暨日报爱诸暨”上开展特高压相关知识竞答,了解并回应公众关注的问题。

二是实施开放运营,消除公众对电磁辐射的质疑和抵触。针对项目建设沿线部分村干部和村民对特高压存在电磁辐射、噪音污染等担心心理,公司组织人员带上电力设计规范,进村逐户进行解释,同时还组织村干部和村民代表参观已建成的位于诸暨市区的110千伏变电站,通过电力员工现身说法,消除了村民对特高压建设的抵触情绪。

三是开展篮球外交,增强电网企业与村民的情感基础。诸暨是“中国篮球之乡”,城乡居民都非常热爱篮球运动。公司抓住这一些地方特色,多次与次坞镇道林山村联合举办篮球友谊赛,增进了双方的交流和感情,为特高压政策处理工作的开展创造了有利条件,也为工程后期工作的顺利进行打下了坚实基础。

四是携手属地小学,“以小手拉大手”增进情感交流。公司在特高压属地小学积极开展特高压品牌传播进校园活动,使学生对特高压形成良好的品牌感知,并回家向其家长、邻居普及特高压知识;邀请学生家长填写调查表,了解其对特高压的评价并将反馈意见融入到政策处理和后续工作中,为特高压工程建设赢得了更多的情感认同。

五是公众人士代言,开展现场体验式传播和口碑宣传。公司联合诸暨市作家协会、次坞镇人民政府举办“秀美道林山,阳光特高压”徒步采风活动,邀请诸暨市登山协会、作家协会等会员300余人感受建设氛围,了解建设过程中的各项负责任举措。邀请诸暨市作协副主席主笔,采写系列报告文学并在诸暨地方媒体刊载,通过文学作品的方式扩大特高压的影响力。

三、实施成效

(一)确保了工程顺利实施在诸暨范围内推动建立了“电网建设政府主导、政策处理镇乡包干”的建网模式,揭牌成立了浙江省首家“特高压警务室”,保障了灵绍特高压绍兴换流站及其配套500千伏送出工程顺利建设,诸暨境内131基铁塔基础开挖进度居绍兴各县(市)首位,有效加快特高压诸暨段工程整体建设进度的做法也得到了诸暨市委市政府通报表彰。

(二)节约了项目建设资金和企业管理成本。有效遏制了部分村民在征地、拆迁过程中的“漫天要价”。以特高压工程铁塔基础征地补偿为例,该项目在诸暨境内需架设铁塔131基,按每基占地0.3亩计,需占用土地39.3亩,根据《诸暨市电力工程建设政策处理的意见》精神,对铁塔用地以5万元/亩的标准实行永久性补偿,与当地农村土地平均出让价30万元/亩比较,节省工程资金982万元。同时,妥善化解了涉及特高压建设的5起来信来访,降低了信访人的过高诉求,节省了企业管理成本。

(三)维护了群众利益。为减少电力线路走廊对农田和建筑的影响,在初步设计后会同当地镇村实地摸排,发现并及时向设计单反映灵绍特高压绍兴换流站至上虞舜江500千伏送出线路7号塔位于稻田中,大型农机无法进入,影响农户种植收割,通过线路走向微调,避免影响村民生产作业。自工程开工以来,未发生责任性投诉和群体性阻工事件。

(四)彰显了责任央企形象。项目实施过程中,公司尊重当地居民情感需求,保障项目建设涉及居民的应有权益。为保证工程施工所修建的道路、供水管道等基础设施惠及周边村民、实现利益共享,将特高压大件运输工程新建的2座桥梁移交地方,改善了当地基础设施,塑造了国家电网责任央企的良好形象2015年,公司获评“全国文明单位”、“诸暨市市级机关年度经济考核责任制考核一等奖单位”和“通报嘉奖单位”。

(五)创新了内外沟通机制。重大电网工程“无障碍”建设属地环境构建,创新了电网工程建设属地责任单位对外沟通传播方式,由以往的“自话自说”、“单一单向”、“严肃传统”向“第三方代言”、“双向互动”、“活泼有趣”转变。这一做法,荣获浙江省电力公司2015年度社会根植项目一等奖,并入选“国家电网公司社会责任根植项目案例选编2014-2015

(主要内容略)

 

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